二是科學(xué)界定責(zé)任追究情形

科學(xué)界定責(zé)任追究情形，顧名思義就是要明確什么樣的情形需要進(jìn)行責(zé)任追究，需要追究什么人的責(zé)任。

中共中央、國務(wù)院聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》中規(guī)定，對(duì)存在有對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)不力，以致職責(zé)范圍內(nèi)明令禁止的不正之風(fēng)得不到有效治理，造成不良影響的；對(duì)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)交辦的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任范圍內(nèi)的事項(xiàng)不傳達(dá)貫徹、不安排部署、不督促落實(shí)，或者拒不辦理的；對(duì)本地區(qū)、本部門、本系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重違紀(jì)違法行為隱瞞不報(bào)、壓案不查的；疏于監(jiān)督管理，致使領(lǐng)導(dǎo)班子成員或者直接管轄的下屬發(fā)生嚴(yán)重違紀(jì)違法問題的；違反規(guī)定選拔任用干部，或者用人失察、失誤造成惡劣影響的；放任、包庇、縱容下屬人員違反財(cái)政、金融、稅務(wù)、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)等法律法規(guī)，弄虛作假的；有其他違反黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制行為的等情形的，需要追究包括集體、責(zé)任人的相關(guān)責(zé)任。

對(duì)于追究的對(duì)象，主體責(zé)任上要追究黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)班子、主要負(fù)責(zé)人、領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員的；監(jiān)督責(zé)任上要紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)（機(jī)構(gòu)）領(lǐng)導(dǎo)班子、主要負(fù)責(zé)人、領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員。

各級(jí)地方在具體落實(shí)黨風(fēng)廉政責(zé)任制，推動(dòng)兩個(gè)責(zé)任落實(shí)的過程中，嚴(yán)格按照中央的有關(guān)要求，并結(jié)合地方實(shí)際，出臺(tái)更加細(xì)化，操作性更強(qiáng)、適用性更廣的的黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任的追究辦法。例如，不久前湖南省委印發(fā)《湖南省黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任追究辦法》，該辦法對(duì)責(zé)任追究的范圍、方式、程序等作出明確規(guī)定，打造了一條上下貫通、層層負(fù)責(zé)、有效追責(zé)的責(zé)任傳導(dǎo)鏈，該辦法對(duì)湖南省的各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、事業(yè)單位、國有企業(yè)、紀(jì)檢機(jī)關(guān)均有普遍適用性，非常值得國內(nèi)其它地方借鑒。

三是不斷規(guī)范責(zé)任追究程序

責(zé)任追究如果不依法、依規(guī)、依程序進(jìn)行，就會(huì)存在主觀性、隨意性，甚至?xí)a(chǎn)生畸輕畸重、重責(zé)輕罰、輕責(zé)重罰等不公平、不公正現(xiàn)象。

《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》在關(guān)于責(zé)任追究的程序中規(guī)定，需要對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部違反黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的行為追究責(zé)任的，由有關(guān)機(jī)關(guān)、部門按照職責(zé)和權(quán)限調(diào)查處理，并按照追究方式的不同分別規(guī)定了不同的調(diào)查主體和處理程序。其中，需要追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任的，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)按照有關(guān)權(quán)限和程序辦理；需要給予組織處理的，由組織人事部門或者由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)會(huì)同組織人事部門，按照有關(guān)權(quán)限和程序辦理。

規(guī)范責(zé)任追究程序，在分清主觀原因和客觀原因、集體責(zé)任和個(gè)人責(zé)任、主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和分管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的基礎(chǔ)上，確定如何追究、什么程度；根據(jù)追究對(duì)象違紀(jì)情節(jié)輕重，采取誡勉談話、通報(bào)批評(píng)、責(zé)令寫出書面檢查、限期整改或責(zé)令辭職、停職、免職等處理方式，對(duì)問題嚴(yán)重的，給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分，構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。

責(zé)任追究不能因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)干部工作崗位或者職務(wù)的變動(dòng)而免予追究，要根據(jù)不同的責(zé)任追究方式設(shè)定了不同的影響期，在影響期內(nèi)不得提拔使用。這樣就能夠有效避免領(lǐng)導(dǎo)干部離開原工作崗位就難以再追究責(zé)任和被責(zé)任追究后安排、使用上的隨意性。應(yīng)該增加再追究程序，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)需要對(duì)下級(jí)黨委、政府實(shí)施責(zé)任追究情況的進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)有應(yīng)當(dāng)追究而未追究或者責(zé)任追究處理決定不落實(shí)等問題的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)督促糾正。

四是逐步明確責(zé)任追究形式

責(zé)任追究不能流于形式、為追究而追究，否則就會(huì)失去其嚴(yán)肅性、可操作性和懲戒性。一方面，應(yīng)該明確對(duì)黨委（黨組、黨工委）領(lǐng)導(dǎo)班子、紀(jì)（工）委領(lǐng)導(dǎo)班子責(zé)任追究的形式。黨委（黨組、黨工委）領(lǐng)導(dǎo)班子有需追究主體責(zé)任，或紀(jì)（工）委領(lǐng)導(dǎo)班子有需追究監(jiān)督責(zé)任的情形，情節(jié)較輕的，給予批評(píng)教育、責(zé)令作出檢查或通報(bào)批評(píng)；情節(jié)較重的，進(jìn)行整頓或必要的組織調(diào)整；情節(jié)嚴(yán)重、本身又不能糾正的，進(jìn)行改組或解散。另一方面，要明確對(duì)黨委（組）書記、紀(jì)委書記（紀(jì)檢組長）責(zé)任追究的形式。黨委書記、紀(jì)委書記作為落實(shí)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任的第一責(zé)任人，落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”不力，情節(jié)較輕的，責(zé)令作出檢查或誡勉談話；情節(jié)較重的，給予停職檢查或調(diào)整崗位；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令辭職、免職或給予黨政紀(jì)處分，直至移交司法機(jī)關(guān)。

（中友供稿）